中标供应商履约验收不合格，采购人能不能直接扣履约保证金？

核心结论：履约保证金能不能扣，要看合同约定，而不是采购人单方面说了算。

履约保证金的核心作用是担保供应商全面、合规履行采购合同义务，其扣收、退还规则严格遵循“约定优先、依法追责”原则。根据《民法典》合同违约责任相关规定、《政府采购法》第五十条及政府采购合同管理规范，采购文件要求供应商提交履约保证金的，应当在采购合同中明确约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形。

也就是说，什么情况下可以扣、扣多少、怎么扣，都应该在合同中提前写清楚，绝非验收不合格后可以临时单方面决定。

实务中常见的问题是：采购人把履约保证金当成了"万能罚款工具"——验收不合格就扣、迟延交付也扣、甚至服务细节不达标还想扣。但大家要明确：履约保证金是合同履约担保，不是行政处罚罚款，更不是采购人可以随意支配的"小金库"。

正确的处理路径是：验收不合格→依据合同约定追究供应商违约责任（要求整改、赔偿损失等）→如果合同中明确约定了验收不合格属于不予退还履约保证金的情形，则按约定扣收。如果合同没有约定，采购人不能自行扣款，而应通过追究违约责任的方式主张赔偿。